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过去做欧洲电商的人心里都有一杆秤：合规要做，但不用做满，因为查不过来。

这杆秤在2026年5月，可以收起来了！

5月5日，欧盟ECOFIN财长会议正式通过了《欧盟法规904/2010》修订案。EPPO（欧洲检察官办公室）年报显示，截至2025年底，其在办案件涉及的估算损失总额达到672.7亿欧元——其中超过450亿欧元来自VAT和关税欺诈。这个数字比2024年翻了将近三倍。

与此同时，OLAF（欧洲反欺诈办公室）在2025年度报告中披露，全年建议追缴金额约5.97亿欧元，OLAF总干事Petr Klement说了一句很直白的话：过去十年，OLAF帮助追回或保护了约68亿欧元，"每投入OLAF一欧元，超过九倍的金额被追回到欧盟预算中。"

它们正在改变你每一笔跨境申报的被审视方式。

OLAF和EPPO拿到了数据直通车

 

先说两个机构的角色。

OLAF是欧盟的反欺诈调查办公室。它负责查案、收集证据、跨国协调，但自己没有刑事起诉权——查完之后，要么移交给EPPO，要么交给相关国家的司法机关。
EPPO是2021年才成立的欧盟独立检察机构，覆盖22个成员国。关键区别在于：EPPO可以直接对跨境VAT欺诈案件提起刑事诉讼，门槛是损失超过1000万欧元且具有跨国性质。
过去的问题出在"查"这个环节。OLAF和EPPO要调取某个成员国的VAT数据，必须通过该国税务机关中转——效率低，配合度因国而异，有时候走完流程嫌疑人早就换了一套壳。
5月5日通过的修订案改变了这个局面：OLAF和EPPO将被授权直接接入Eurofisc网络以及各成员国VAT数据库，进行定向的、逐案的实时查询。
能查到什么？范围非常具体：VAT识别号信息、欧盟内部供应交易记录、IOSS进口申报数据、CP42海关清关数据、CESOP跨境支付信息。
包括你的CP42清关流向、IOSS进口记录、OSS申报数据、跨境平台收款，都在可查范围之内。
这里面有一个政治妥协条款：修订案规定只允许逐案定向查询，不得进行大范围数据扫描。但执法效率相比过去，已经是质变。以前是"想查你，先打报告等批复"，现在是"有案就能查，查了就有数据"。
EDPS在2026年1月发布的意见书中明确表示支持这一提案，同时提醒要注意行政与刑事边界。这说明连数据保护机构都觉得这事该做。

两起案件，揭开了欧盟最常见的清关骗术

 

如果觉得立法变化只是纸面动作，那看两个刚发生的案子。

第一起：2025年4月，OLAF配合波兰当局破获一起利用CP42程序的VAT欺诈案。涉案货物自中国经铁路口岸进入欧盟后，在过境程序下运往德国，并在德国按CP42申报递延缴纳VAT，随后又被运回波兰仓库。犯罪网络通过空壳公司、虚假运输文件和虚构欧盟内部流转，制造货物已运往立陶宛等成员国的假象，从而逃避波兰VAT。克拉科夫检方立案，4人被捕，50余处地点被搜查。
第二起：2026年4月，EPPO在卡托维兹发起行动，针对一个经波兰—白俄罗斯边境进口中国商品的犯罪组织，9名嫌疑人被拘留，25辆卡车被扣押。该网络主要滥用T1过境程序，将货物申报为运往比利时等其他成员国，实际却在波兰境内仓储和分销；同时，OLAF后续披露相关调查还涉及CP42递延程序滥用，并通过伪造CMR运输单据制造“在途”假象。EPPO初步估算损失至少660万欧元，OLAF则估算整体欺诈方案造成约1.97亿欧元关税及VAT损失。
两起案件，手法几乎一模一样，核心就是两个漏洞：
T1过境程序漏洞：申报货物目的地为其他成员国，但货物在入境国就进入了分销。通过伪造到货确认文件，制造"已完成过境"的假象。所有成员国都以为货物不在自己这儿，没有任何一方触发完税。
CP42递延程序漏洞：申报将货物运往另一成员国并在那里缴纳VAT，货物实际留在入境国。配合伪造的CMR运输单据，VAT被无限递延，最终归零。
再叠加虚报商品品类压低关税税率、利用空壳公司断裂资金链。一套系统性的逃税流水线。
这两种手法在业内不算新鲜。但欧盟选择在推动904/2010修订的同一时间窗口公开这些案件，意图再清楚不过：我们知道你们在怎么玩，我们正在堵漏洞，而且告诉你我们在堵。

数据比对的覆盖面正在扩大

 

除了执法端的升级，数据端也在发生变化。

2025年11月，欧盟成员国达成一致，将原定于2028年随EU Customs Data Hub上线才取消的150欧元低价值进口关税豁免，提前至2026年实施。从2026年7月1日起，所有从非欧盟国家直邮至欧盟消费者的低价值包裹将被征收每件3欧元的统一临时关税，直到2028年永久性方案上线。
这项变化的直接影响是成本层面的，但更深层的影响在数据层面：
大量过去游离于正式清关流程之外的小包裹，将被纳入完整的报关和关税申报体系。这意味着可供交叉比对的数据基数大幅膨胀——IOSS申报记录、海关清关数据、平台交易数据之间的比对盲区，将被系统性填补。
叠加904/2010修订案赋予OLAF和EPPO的数据直查权限，这构成了一个闭环：申报数据更全了，查数据的权限更直接了，查到不一致之后的执法响应更快了。
过去靠着各国税局信息不互通来维持"合规外观"的操作空间，正在被技术性地消除。

递延清关机制还能用吗？

 

能用。但门槛在持续收紧。

CP42和进口VAT递延程序短期内不会被废除——它们是正当的贸易便利化工具。但监管层已经把它们标记为系统性滥用的高发领域。未来的方向是双重收紧：事前，强化使用资质审核；事后，强化数据交叉核验。
简单说，递延机制以后不是"想用就用"，而是"用了就要证明你是合规使用"。

做跨境电商的人应该怎么办？

 

1.货物实际和申报流向和去向必须一致。 这是底线中的底线。用CP42就确保货物真正运抵了申报的目的地成员国并在当地完税；用T1就确保货物确实抵达了过境申报的终点。在数据穿透查询的条件下，申报和现实的任何偏差，几乎必然被发现。

2.新增仓储节点要同步评估VAT义务。 货物进入某成员国的仓库，就触发了当地的VAT注册和申报义务。
3.每月做一次三方数据拉通。 把货物流向记录、平台订单/销售数据、VAT申报数据三条线放在一起比对。
4.文件留存标准：能被独立审计核查。 欧盟的稽查追溯期通常为4到10年，税务认定以文件为准。没有文件支撑的税务处理，在稽查中就没有立场。
需要系统性留存的文件至少包括四大类：
货物流转类：CMR运输单据、提单、空运单、海关报关单、仓储入出库记录
第三方服务合同：税务代理、报关行、物流商、海外仓服务商的正式书面合同，责任条款必须清晰。出问题时，这是追偿的唯一依据。口头委托在法律层面约等于没有。
交易依据类：合同、订单确认、商业发票、付款凭证——平台端数据定期主动自己也备份一下。
VAT申报记录：每期申报表、缴税凭证、修正申报记录、与税务局的往来函件——完整保存，不留断档。

如果你正在梳理自己的欧洲VAT架构，或者不确定现有的申报链路在新规下是否还站得住，可以找我们AVASK专业顾问聊聊~

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