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2025年2月11日，欧盟新版《包装与包装废弃物法规》（PPWR，Regulation (EU) 2025/40）正式生效，2026年8月12日起全面适用。它取代了用了三十年的旧版包装指令94/62/EC，是欧盟史上第一部以"法规"形式直接适用于全部27个成员国的包装法。

对中国卖家来说，这意味着：从包装设计、材料含量、空隙比例、化学物质限制到标签印刷，每一个环节都被重新定义。我们整理了10个最高频的问题，今天给大家讲解：

 

PPWR是什么？跟旧的PPWD有啥不一样？

 

PPWR是欧盟《包装与包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation），编号Regulation (EU) 2025/40。2024年12月19日通过，2025年1月22日发布于《欧盟官方公报》，2025年2月11日生效，2026年8月12日全面适用。

 

最核心的不同是法律性质：旧版PPWD是Directive（指令），需要每个成员国各自转化成本国法律，结果27国规则各不相同；新版PPWR是Regulation（法规），27国直接适用、统一标准，无需任何国内立法转化。这意味着卖家从此面对的是一套规则，但也意味着合规漏洞被彻底堵死。

 

关键时间节点有哪些？

 

记住这几个日期就够了：

 

·2025年2月11日：PPWR生效；
·2026年8月12日：法规全面适用，PFAS食品接触包装限制同日生效，符合性声明义务启动；
·2027年2月12日：欧盟标准化组织须发布包装减量化调和标准；
·2028年8月12日（或相关实施法案生效后24个月）：欧盟统一调和标签强制使用；
·2030年1月1日：可回收性等级、最低再生料含量、50%空隙率、单一用途塑料包装禁令等核心义务集中生效；
·2035年1月1日：包装必须"规模化实际回收"，不只是设计上可回收；
·2038年1月1日：C级包装退市，市场上只允许A、B两级。
 

2040年还有一波更严的再生料目标，但目前不是优先关注的点。

 

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中国卖家现在到底要做什么？

 

按优先级排，五件事：

 

1.完成销售目的国EPR注册：德国LUCID、法国CITEO、意大利CONAI、西班牙Ecoembes等，否则平台直接下架。
 
2.指定欧盟授权代表（AR）：非欧盟卖家强制要求，每个目的国都要指定（即使欧盟简化方案通过，各国仍可通过本国法律继续要求）。
 
3.审计现有包装：列出所有SKU的包装结构（材质、重量、再生料比例、是否食品接触），评估在PPWR五级评分中处于什么位置；对食品接触类，立即安排PFAS检测。
 
4.优化电商外箱尺寸：先把空隙率明显超标的箱型换掉，这件事不用等2030年，从EPR费用和运费角度立刻就能看到收益。
 
5.建立合规文件：从2026年8月12日起，每一类包装需要有符合性声明（Declaration of Conformity）和技术文档，一次性包装保留5年，可重复使用包装保留10年。供应商提供的CoA、PCR证书必须存档。
 
不做的后果很直接：罚款（各国具体罚款金额由成员国设定，普遍在数千到数十万欧元）、平台下架、海关扣货、欧盟市场退出。

 

FBA才要合规，自发货/FBM不用合规？

 

错误！这是一个流传很广的认知误区。

 

PPWR的合规判定逻辑只看一件事——带包装的商品有没有进入欧盟市场。至于这个商品是怎么进入的、谁负责配送的、从哪个仓库发出的，统统不影响合规义务的成立。
 
具体到实际运营场景：
·FBA卖家：货物提前批量入仓欧盟亚马逊运营中心，必须合规；
 
·FBM/自发货卖家：订单产生后从中国直邮、或通过海外仓零散发货，同样必须合规；
 
·多渠道铺货卖家：通过独立站、TikTok Shop、eBay、Temu等渠道销售到欧盟，全部都要合规。
 
为什么很多自发货卖家觉得"自己可能不用管"？过去几年，由于FBA有亚马逊的强制审核机制（拿不出EPR注册号直接下架），FBA卖家被"逼"着完成了合规，而自发货卖家因为发货链路分散、监管难以逐单追溯，确实有过一段"灰色窗口期"。但这个窗口正在快速关闭：
 
·平台端：PPWR第45(4)条明确要求所有线上平台（不论FBA还是FBM模式）核验卖家的EPR注册号，亚马逊、eBay、Temu、Shein等都已在执行；
 
·海关端：包装合规材料正逐步成为清关审核要素，部分国家已开始抽查；
 
·国别监管端：德国、法国等国的EPR监管机构已具备对未注册卖家发起追溯调查和处罚的能力。
 
距离PPWR全面实施仅剩不足3个月，多数欧盟国家的注册审核已进入拥堵期，办理时效较平时大幅延长，合规窗口期愈发紧张。
 
·尚未启动注册的卖家：建议立即放下"再等等看"的心态，尽快启动流程，早注册、早下号，避免因审核延误错过8月12日的合规节点；
 

·已启动注册的卖家：及时补齐资料、跟进进度，确保所有目标国家在期限内完成注册和申报。

 

包装"可回收性等级"A/B/C/D/E怎么分？

 

PPWR第6条引入了一套五级可回收性评分制度，按重量占比计算：

·A级：可回收性≥95%
·B级：可回收性 80%–94%
·C级：可回收性 70%–79%
·D / E级：可回收性 <70%
 
时间表：2030年1月1日起，只有A、B、C三级才能进入欧盟市场，D/E退市；2038年1月1日起，C级也退市，只剩A、B。具体的"可回收性设计"（Design for Recycling）评分标准由欧盟委员会以授权法案形式公布，原定2028年1月1日前发布（环境综合简化方案中提议延迟，最终时间待定）。
 
需要注意：等级直接挂钩EPR费用。按原计划从2029年7月起（即授权法案发布后18个月），EPR收费必须按可回收性等级实行差异化（eco-modulation），A级最便宜，越差越贵——也就是说，包装设计不仅影响合规，还直接影响成本。
 
如果授权法案延后，差异化收费时间也会顺延。

 

塑料包装的最低再生料含量是多少？

 

按PPWR第7条，2030年1月1日起（或相关实施法案生效后36个月，以较晚者为准），塑料包装必须含有以下最低消费后再生塑料（PCR）含量：

 

·接触敏感型PET包装（除SUP饮料瓶）：30%
·接触敏感型非PET塑料包装（除SUP饮料瓶）：10%
·单一用途塑料饮料瓶：30%
·其他所有塑料包装：35%
 
到2040年1月1日，这四项分别提高到50%、25%、65%、65%。

适用范围：塑料部分占整体重量5%以上的包装。再生料含量按工厂每年的平均值计算，需要供应商提供经认证的PCR证书；自我声明不被认可。

 

50%空隙率到底什么意思？

 

PPWR第24条规定：集合包装（grouped）、运输包装（transport）和电商包装（e-commerce）的"空隙率"（empty space ratio）最高不得超过50%。

按PPWR原文定义：
 
空隙率 = (运输/电商包装的内部总体积 − 内部所装销售包装的总体积) ÷ 运输/电商包装的内部总体积
 
注意：分子是"装进外箱的销售包装的体积"，不是裸商品本身的体积。对于"商品+零售盒+运输外箱"的三层结构，要按零售盒的外形体积来算，不是按商品算。
 
重点来了：填充物（气泡膜、气柱袋、纸屑、海绵、泡沫颗粒等）一律计入空隙，不能用来"凑数"。换句话说，不能用大箱子塞气泡膜了，必须缩小箱子本身。
 
时间表：
·2026年8月12日起，"包装减量"的一般性原则就开始适用——双层壁、假底、过大尺寸这类纯粹增加视觉体积的设计已经被明令禁止；
 
·欧盟委员会须在2028年2月12日前发布空隙率计算方法的实施法案；
 
·2030年1月1日起（或实施法案发布后36个月，以较晚者为准），50%硬性阈值正式强制执行。
 

电商卖家应该立刻开始审视SKU的包装尺寸，尤其是体积小、单价高的产品。

 

PFAS限制具体管哪些？

 

PPWR第5条对食品接触包装中的PFAS（全氟和多氟烷基物质，俗称"永久性化学物质"）设定了三档限值：

 

·单一非聚合物PFAS（靶向分析）：≤ 25 ppb
·非聚合物PFAS总和（靶向分析）：≤ 250 ppb
·总氟（含聚合物PFAS）：≤ 50 ppm
 
适用范围包括食品包装纸、餐盒、外卖杯、烘焙包装、防油纸、托盘等。自2026年8月12日起执行，没有过渡期——也就是说，8月12日之后投放欧盟市场的包装必须合规，即使是8月12日之前生产的也不例外。
 
证明方式：必须有ISO/IEC 17025认证实验室出具的检测报告（CoA），供应商自我声明无效。建议2026年Q1之前完成所有食品接触包装的检测。
 

另外，第5条还沿用了重金属限制：铅、镉、汞、六价铬合计 ≤ 100 mg/kg，适用于所有包装。

 

没开通对应站点的欧盟国家，还需要做PPWR合规吗？不合规有什么后果？

 

必须合规！

欧盟EPR规则明确规定：只要商品订单配送至任意欧盟成员国，就必须办理该国专属包装EPR注册号，跨境无站点出单同样适用该规则。
 
举个例子：你只在亚马逊德国站开店，但通过泛欧计划（Pan-EU）或买家下单配送的方式，订单实际送达了法国、意大利、西班牙的消费者——那么你在法国、意大利、西班牙都需要分别完成包装EPR注册，而不是"只有德国站需要"。PPWR是按"包装投放地"判定责任，不是按"店铺开通地"。
 
违规后果：
·未提交对应国家有效包装注册号，平台会限制你向该国消费者售卖商品的权限；
·已合规上传注册号的站点，店铺销售权限不受影响；
·除平台层面外，各成员国监管机构还可依据本国EPR法律开具罚款（普遍数千到数十万欧元不等），严重者货物可在海关被扣押。

 

PPWR下要贴什么标签？跟法国Triman、德国LUCID有什么关系？

 

PPWR第12条引入了全欧统一调和标签，包括三类：

 

1.材料成分标签（按图形符号pictogram标识包装材质，方便消费者分类投放）；
2.回收/分类引导标签；
3.可重复使用包装的复用标识。
 
时间：2028年8月12日起强制使用（或实施法案生效后24个月，以较晚者为准）。在此之前生产或进口的包装可以继续销售3年。再生料含量、生物基含量的标签是自愿性的，但一旦使用就必须用统一格式。
 
跟现有国别标签的关系：PPWR的目标是用统一标签替代所有国别标签。这一点上欧盟委员会和法国正在打官司——法国坚持Triman和Info-tri仍然强制，欧盟委员会2024年11月对法国启动违约程序，2025年7月已正式提交欧洲法院。结论是：2028年8月12日之后，国别标签不能与欧盟统一标签共存。
 

但德国LUCID注册不是标签，是EPR生产者注册，继续保留——所有面向德国消费者销售的卖家依然要在LUCID注册并加入双元系统。法国CITEO、意大利CONAI同理。PPWR短期内不会取代各国EPR注册系统，过渡期内并行运行。

 

PPWR不是一道选择题，而是一道必答题。距离2026年8月12日只剩不到三个月，注册通道拥堵、审核时效拉长，留给观望的时间已经不多了。
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